政府採購法刑責系列介紹4

政府採購法第87條第3項規定：以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。此項規定為「詐術圍標罪」之處罰；所謂施以詐術，係指以明知為不實之事欺罔他人，致使他人陷於錯誤，且不實之事而欺罔與使他人於錯誤間，具有因果關係始足稱之。例如違反政府採購法施行細則第38條第2項規定之情事，倘未發生利益衝突或不公平競爭情事者，亦僅屬行政程序之違反而已，尚遽難有施用詐術之認定。又開標結果如難認有何不正確之情形，均無適用本罪科刑之餘地。有臺灣高等法院台中分院92年度上訴字第931號刑事判決可資參照。
另，按政府採購法第48條第1項規定應有3家以上廠商投標方得開標之規定，係欲藉廠商間相互「競爭」為國庫節省支出。如有陪標，虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3家公司以上廠商參與競標之假象，係意圖使市場上競爭之狀態不復存在，使政府採購法所期待建立之競標制度無法落實，即屬以欺罔之方法致招標機關誤信競爭存在，足使開標發生不正確結果，該當政府採購法第87條第3項規定「以詐術使開標發生不正確結果」之罪（最高法院97年度台上字第6855號判決、100年度台上字第6650號判決意旨參照）。次按參與投標之各該廠商，無論彼此間是否為關係企業，或各具獨立法人格，祇要該等廠商均係行為人能掌控、決策，並於投標時，實際決定以其中一家廠商投標金額略高於另一家廠商之方法，製造形式上價格競爭，而實質上不為競爭，致發包機關誤信所參與投標之廠商間確實有競爭關係存在，破壞招標程序之價格競爭功能，足使開標發生不正確之結果，即該當政府採購法第87條第3項規定詐欺圍標罪（最高法院103年度台上字第2754號判決要旨參照）。要言之，需參與投標之廠商具犯意聯絡、以詐術或其他非法之方法，創造出競標之假象，然實質上不為競爭，方該當政府採購法第87條第3項之以詐術圍標罪。一人用2廠商同時投標之情形，刑事判決：「按政府採購法第87條第1 項意圖使廠商不為投標，而施強暴、脅迫罪，其犯罪之客體，係意欲參與投標之廠商，此觀該法條之規定自明。因此行為人施強暴、脅迫之對象，如非欲參與投標之廠商，即難論以該罪（最高法院97年度台上字第2498號判決意旨參照）。」參照。惟法院認為在陪標之情形，須陪標廠商之投標均符合招標公告文件規定，均得以通過資格審查而進入實質比價程序，其該次投標行為始有意義，倘陪標廠商之投標金額均高於本件公開招標公告所載預算金額，而悖於招標公告所載之預算金額及最低標決標方式，致淪為開標前發現者不予開標，於開標後發現者應不予決標予該廠商之不合格標情形，尚難成立本罪。又陪標廠商間就標案須有詐術圍標之犯意聯絡，創造3家廠商競爭假象，有實質上不為競爭之情形，否則，亦難認有詐術圍標之罪責。有臺灣高等法院臺中分院 109年度上訴字第405號刑事判決可資參照。待續…

政府採購法全文 : https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030057

本文出自安東尼律師事務所 張坤明律師